上海外滩踩踏事故是场人祸
记者1日凌晨从上海市政府核实，2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡，43人受伤。最新消息>> 截至目前，踩踏事故已经造成36人死亡，47人受伤，伤亡者多数是学生。（新华网 2015-01-01）
在喜迎新年的欢乐时刻，36条生命的逝去，着实让人暗自神伤。虽然说，人死不能复生。但在我们冷静审视这场灾难时，却发现或许这一切本不应该发生。
“事故发生后，上海市连夜成立工作组。上海市委书记韩正、市长杨雄要求全力做好伤员抢救和善后处置等工作。”在这里我们再次看到了“马后炮”式的报道。有道是“安全第一，预防为主”。难道说，我们只有善后的“紧急预案”，就没有防止事故的“得力措施”？
上海政府网站的公告显示，今年上海外滩地区大规模新年倒计时活动已被取消。这说明，当地政府已经意识到这其中暗藏的危险。然而，活动的取消并不意味着万事大吉。这里依然灯光璀璨，人潮汹涌。尽管有警察担任警戒，但在跨年夜的欢庆过程中，不幸的踩踏事故还是发生了。
“当时很多人拥挤在外滩平台、上下的台阶以及下面的马路上。真的是人山人海。”据现场目击人称，“后来就听到有人喊，楼上撒钱了，人群就开始骚动起来了。”而所谓的“美金”，其实是某酒吧印的外观和美元纸币类似的代金券罢了。“当时先是那幢大楼底下的人开始骚动起来。晚上风大，楼上那人也撒了很多‘美金’，不少都随风飘到了观景平台这里，引起小孩和年轻人的捡拾，进而引发了混乱，导致了踩踏的发生。”
殷女士回忆说：“当时不知道谁喊了几声，然后在台阶上就有几个小年轻在那里起哄拥挤。本来台阶上就挤满了人，平台上的人想下来，下面马路上的人想上去，我们被挤在当中。很快就有女孩子摔倒、尖叫，然后人就这样一层层倒下去。”“人群一乱，我赶紧把前面的两个小孩给护住，等我想回头叫我儿子时，发现已经被挤下去了。”殷女士说，“等后来把他救出来时，他的棉衣翻过来套在头上，额头上都是乌青，脖子上有两条很深的勒痕。嘴巴和鼻子里都有血流出来，衣服上全是黑黑的脚印……”言罢，她泣不成声。
有人撒券、有人拥挤起哄，再加上警方处置不力，于是36条生命便在新年来临之际嘎然而止。那么，究竟谁为这场“人祸”负责？从某种意义上，公众聚集并不是造成伤亡发生的根本原因，而对公众聚集活动风险缺乏认识，现场缺乏控制，人群缺乏有效安全意识，才是导致事故发生的根本原因。
附：两张照片读懂上海踩踏事故真相
图片一：上海市公安局官方微博@警民直通车-上海于12月31日晚23：32发布微博播报外滩实时消息称：“外滩迎新场面壮观虽然人多，但秩序还算有序，希望在现场的童鞋们配合民警和武警蜀黍的指挥，平安跨新年外滩已近饱和，蜀黍建议择地前往跨年。”图为@警民直通车-上海发布的现场图片。
图片二：每年有100万人倒纽约时报广场参加跨年倒计时活动。为防止踩踏，纽约警察有一套很严格的人群控制措施：把人群用围栏隔开。观众被引导进入一个个围栏里，而且人一旦进去，就只出不进了。
从上海和纽约两张庆典活动照片中能看出什么？
国际上对大型公众聚集活动近年来在风险控制方面有些特别的措施：
一是预测人数，当活动聚集的人群超过预测时必须采取限制措施。
二是分隔，把人群分成若干个区域，不能在一个区域，比如一个观景平台，要分为若干个区域，设置栅栏，由安全人员守卫。
三是大型活动的入场出场等人群流动，必须是单向分流，次第前进。如果从a区流向b区，首先是要动员b区的人员流出。最可怕的就是无序运动。
四是每个区域内必须有人负责引导，严格控制，相当于分成若干责任田。
五是凡事在易发生群众挤踏事件的高危地点，比如台阶、复杂地形、装有玻璃的建筑物等附近，都应当设立警示牌，必要时设专人值守。
这几个方面只要有一个环节出了问题，就有可能酿成重大灾难。上海踩踏事故背后暴露出我国公共安全领域的系统脆弱性。
