楊潔篪不該訪問越南的三大原因
中國國務委員楊潔篪10月27日訪問越南，與越南副總理兼外交部長范平明共同主持了中越雙邊合作指導委員會第七次會議。這是楊潔篪今年6月訪問越南參加中越雙邊合作指導委員會团長會議后再次訪問越南。在当時中越西沙對峙之際，多維新聞曾指出楊潔篪的出訪不合時宜，現如今雖然中越关系已經恢复，但是在觀察人士看來，楊潔篪的訪問仍然多余。
首先，西沙問題不是南海問題。中越爭端起于今年5月的西沙對峙，雙方在這一問題上達成了什么共識，有什么進展亦未可知。雖然中越关系因越南在嚴重內亂的情況下急需向社會主義盟友靠攏而得到恢复，但是中越在西沙問題上并未達成任何公開諒解。越南并沒有改變在西沙問題上的立場。
楊潔篪會晤越共總書記阮富仲，占据主動地位的姿態難掩不該訪問的現實
雖然中國願意與周邊國家談判解決南海問題，但是擱置爭議、共同開发的原則不適用于西沙。新中國成立后，解放軍自1950年起逐步控制了西沙群島。北越于1958年承認中國擁有西沙群島主權，并在1958年至1975年之間沒有提出異議。而1956年南越強力占領了西沙群島中的珊瑚島后，1974年1月17日又出兵占領了甘泉島和金銀島。通過1974年西沙海戰，南越軍隊被解放軍驅逐出整個西沙群島。早在1992年，中國就頒布了領海基线。這意味著西沙群島領海基线內的水域屬中國內水。內水是國家領水的組成部分，具有與國家陸地領土相同的地位。2012年6月21日，中國宣布將西沙群島划歸海南省三沙市管轄，三沙市人民政府駐西沙群島永興島。西沙是中國唯一一個已經划定領海基线的地域。因此，越南謀西沙，對于中國來說并不是一般性的南海主權紛爭，而是捍衛既有領土的較量，是對毛澤東時代通過戰爭获取的絕對主權的捍衛。中國一旦在這個問題上退卻，那么中國在南海已經占領的島嶼恐面臨全部重新審視歸屬的境地。如果中國對于菲越已經實際控制的島嶼施以還擊提出強力聲索，那么整個南海局勢將陷入互相鋌而走險聲索主權的失控局面。中國依据九段线主張擁有整個南海主權，而目前階段致力于維護各方穩定，談判解決糾紛。如果越南向中國聲索西沙的事情繼續擴散，等于是提前將中國拉入到了南海問題的最后決戰。不同于中印邊境自衛反擊戰和中越陸上反擊戰，中國打贏之后快速退回原有的陣地，雙方開始談判解決問題。中越在西沙的較量正如40年前的中越西沙海戰，是一方壓倒另一方的較量。
從短期現實來看，越南反常態乾擾中國在西沙建鑽井平台，熱炒通過國際法解決問題，是欲將中國完全實際控制的西沙變成爭議島嶼，將越南的南海主張前沿向前推進。在西沙問題沒有最終定論之前，越南并不會放棄這一主張。中國隨著越南的主動示和基調不再提西沙問題、不懲罰越南實際上是給了越南時間，任憑越南在度過執政危機后將西沙問題再次放大。中越关系可以緩和，但是西沙問題卻不容擱置。如果說此前李克強會晤阮晉勇使得中越只是達成了雙方和解的大局共識，那么中越雙邊合作機制要談論的則是細節的南海問題。在中方沒有與越南厘清南海問題是否包含西沙問題之前，楊潔篪與越南的談判有誤導周邊和越南之嫌。楊潔篪的訪問會被誤看做中國在急于維穩南海的情況下是可以談判禁區的。
不單單是中越关系緩和之前楊潔篪訪問越南容易給外界造成承認西沙存在爭議、西沙是可以談判的錯覺，在中越关系緩和之后，中越首次就南海問題的磋商如果不厘清楚南海問題不包括西沙的事實，也會給越南造成中國已經默認西沙可以談判的假象。中國應該乘越南不得不向中國低頭之機逼越南在西沙問題上作出了斷。当斷不斷日后必受其亂。
其次，此次中越對峙的根本原因是越南的冒險主義，是越南鋌而走險挑釁在先。僅僅一個越南主動和解怎么能夠緩和中越矛盾？獎罰分明的對待周邊國家原則是中國應該具備的。挑戰中國就必须付出代價。挑戰西沙就必须給出說法。然而從現實看，除了要求中國解除旅游禁令，恢复交往，越南未付出任何代價，也并未向中國承諾在西沙問題上保持冷靜。
一直以來，中國在南海問題上采取的是對菲越分而治之的策略，嚴待菲律賓的同時，對越南施展緩和手段。經濟上讓利、政治上示好，是中國穩住越南屢試不爽的舉措。2013年3月習近平上台后，2013年6月越南國家主席張晉創訪華與習近平達成了諸多共識，最矚目的要數兩國签署《关于指導解決中越海上問題基本原則協議》，同意設立一條迅速解決南海主權爭議的南海熱线。2013年10月，中國總理李克強訪問河內，中越達成成立中越海上共同開发磋商工作組、基礎設施合作工作組、中越金融合作工作組，三頭并進的共識。眼下越南經濟增長速度降至13年來最低，前不久越南甚至因為財政吃緊放棄了亞運會的主辦權。鑒于從2004年至今，中國已經連續9年成為越南最大貿易伙伴的事實。中國在與越南签署經濟合作協議上慷慨的同時與越南取得南海問題共識，可謂是對症下藥。越南在2013年東盟峰會期間也對中國投桃報李突然在南海問題上保持沉默。
然而從今年5月越南不顧反華示威的負面效應直接聯合美日菲，甚至展現效仿菲律賓起訴中國的苗頭可以看出習近平上台以來的對越南維穩措施的失靈。中國必须找到解決困境的新途徑，根治海洋爭端牛皮癬。在既無根治西沙的方案也無懲罰越南背信棄義方案的背景下，中國與越南配合緩解雙邊关系只會給越南造成有機可乘的跡象。
中越雙邊合作指導委員會機制是2006年8月中國時任國家主席胡錦濤與越南当局達成的共識，會議一年舉行一次，輪流在中越舉行。但是截至2013年該改委員會僅僅舉行6次會晤，在定期會晤機制運行的第二年2007年和2012年，中越并未舉行會晤。中越雙邊合作指導委員會會晤中斷時間點與中越南海紛爭的節奏基本一致。
2007年是中越南海爭端最為劇烈的一年。2012年原定于在中國舉行的委員會會議沒有舉行也與当時南海爭端激烈有关。從中越出動武裝力量在西沙明爭暗戰，雙方近百艘公務船只在鑽井平台現場短兵相接看，此次中越西沙對峙的嚴重性遠遠比2007年和2012年南海局勢升溫時嚴重得多。2007年和2012年中國曾主動叫停了輪到中國舉行的中越雙邊合作指導委員會會議，為什么此次中國要派員參加在越南舉行的該會議，中國不參加此次會議完全可以。中國并沒有按照“慣例”叫停委員會會議，可能會給越南造成西沙對峙遠沒有觸及中國紅线的誤判，這對于威懾越南并不利。
第三，僅僅越南社會主義政党有執政危機，中國就必须積極配合越南緩和关系嗎？南海問題是南海問題，西沙問題是西沙問題，社會主義國家的友好交往又是另外一個問題。這些問題不能夠混為一談。
越共如果解散將使得美國的勢力范圍、顏色革命圈推到中國家門口，是對中國地緣政治勢力范圍的直接挑戰。在最关鍵的意識形態問題上，中國大度接受越共主動緩和关系的請求是合乎情理可以理解的。但在南海問題上，中國不該讓越南有游刃于中美之間、游刃于中印之間的任何幻想。在南海問題尤其是西沙問題上無原則無代價與越南緩和关系，并不明智。
中越兩党在應對和平演變上的共識并不能夠掩蓋中越兩國在西沙甚至南海問題上的分歧。在楊潔篪訪問越南当天，越南的總理阮晉勇訪問印度。印度外交部发言人阿克巴魯丁10月24日說，“越南已經提供一些在中國南海的油田。我們正在考察，只要有商業利益可圖，我們就會進一步考慮。印度和越南的关系不取決于其他國家”。阮晉勇對印度記者說，他將繼續允許包括印度在內的其他國家的船只訪問越南。一個月前一艘印度海軍艦艇進入南海靠近越南時，中國要求該艦艇離開，說那里是中國海域。中越兩國因為兩党的抱团取暖获得的雙邊关系升溫在隨之而來的南海分歧面前不堪一擊。在中越雙邊合作指導委員會隨時都會因為南海問題、西沙問題叫停的情況下，不解決西沙、南海問題就貿然重啟雙邊合作指導委員會交流毫無意義。楊潔篪與越南達成兩國在南海問題上的合作共識結果將只是表面文章。
(張懷東 撰寫)
